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山東省人民政府辦公廳關于進一步促進農産品加工業發展的實施意見

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  魯政辦發〔2017〕69号

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農産品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93号)精神,加快我省農産品加工業發展,深入推進農業供給側結構性改革,促進農業提質增效、農民就業增收和農村一二三産業跨界融合,培植壯大農業“新六産”,不斷滿足城鄉居民消費升級需求,經省政府同意,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神,落實省第十一次黨代會部署要求,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以轉方式、調結構為主線,以市場需求為導向,以加快新舊動能轉換、促進農民增收、提高農業綜合效益和競争力為核心,緊緊圍繞山東農業“走在前列”“由大到強戰略轉變”總要求,優化産業布局,強化科技支撐,加大政策扶持,以新技術、新産業、新業态、新模式促進産業智慧化、智慧産業化、産業融合化、品牌高端化,推動農産品加工業從數量規模向質量效益、初級加工向精深加工、低端産品向高端品牌轉變,促進農産品加工業持續穩定健康發展。

  (二)基本原則。

  ——堅持以農為本,推動轉化增值。立足資源優勢和特色,以農産品加工業為引領,着力發展增值農業,促進農業産業鍊改造和價值鍊提升,進一步豐富品種、提升質量、創建品牌,提高農産品附加值。

  ——堅持市場主導,強化政府支持。尊重企業主體地位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農産品加工業的薄弱環節、瓶頸制約和重點領域,強化政府服務,加大扶持力度,營造良好發展環境。

  ——堅持科技創新,促進綜合利用。充分發揮人才優勢,加快新技術的研發、引進、推廣與利用,構建全程質量控制、清潔生産和可追溯體系,生産開發安全優質、綠色生态的各類食品及加工品,促進資源循環高效利用。

  ——堅持集聚融合,打造産業集群。充分發揮新型城鎮化輻射帶動作用,引導農産品加工産能向農産品主産區、優勢區、物流節點和各類園區集聚,帶動上下遊産業配套發展,打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷融合發展的産業集群。

  (三)目标任務。農産品加工能力進一步提升。到2020年,農産品加工轉化率達到70%,規模以上農産品加工企業突破13500家,主營業務收入年均增長6%以上,農産品加工業與農業總産值比達到376∶1。

  農産品加工業核心競争力顯著增強。到2020年,全行業研發投入占主營業務收入1%以上,自主創新能力進一步增強,關鍵環節核心技術和裝備取得較大突破,新技術、新工藝得到廣泛運用,産品科技含量進一步提高,品牌效應更加凸顯,行業整體素質顯著提升。在糧油、果蔬、畜牧、水産等傳統優勢産業培育一批全國行業領軍企業,在農業特色産業方面培育一批技術領先企業和高端品牌。

  聯農帶農機制更加健全。到2020年,農業産業化省級以上重點龍頭企業達到1000家,進一步提升農業産業化示範基地發展水平和示範引領作用,帶動農戶進行标準化生産,農戶參與産業化經營的比例達到85%以上,戶均增收3000元以上。

  二、重點工作

  (四)優化農産品加工産業結構布局。根據《山東省農業現代化規劃(2016-2020年)》和優勢特色農産品産業帶、糧食生産功能區、重要農産品生産保護區分布,合理布局原料基地和農産品加工業,形成生産與加工、科研與産業、企業與農戶相銜接配套的上下遊産業格局,促進農産品加工轉化、增值增效。圍繞糧食、棉花、油料、果品、蔬菜、畜牧、漁業、茶葉、中藥材、桑蠶等優勢特色産業,建設以濰坊、濟甯、德州、聊城、濱州、菏澤市為中心的糧食加工企業集群,以東營、濱州、菏澤等沿黃地區為中心的棉花加工企業集群,以青島、煙台、臨沂市為中心的花生加工企業集群,以煙台市為中心的膠東半島水果加工企業集群,培植魯南、魯西北幹雜果加工企業集群,魯東蔬菜加工出口型、魯中市場流通型企業集群,魯中和膠東肉禽加工、魯中南生豬加工、魯西北牛羊加工、膠濟沿線乳品加工企業集群,膠東半島北部、膠東半島東端、青島西海岸和魯南經濟帶出海口的海産品加工和魯西南及沿黃地區的名優特大宗淡水漁業産品加工企業集群,推動花卉、林紙林闆一體化、草柳編、茶葉等特色産業加工業發展。(省農業廳、省扶貧辦、省發展改革委、省财政廳、省海洋與漁業廳、省林業廳等負責)

  (五)加快農産品初加工發展。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等為重點,支持農戶、家庭農場和農民合作社改善儲藏、保鮮、烘幹、清選分級、包裝等設施裝備條件,促進商品化處理,減少産後損失。加快鮮活農産品保鮮物流體系建設,促進加工減損增效,提高産品附加值。通過實施相關項目和推廣适用技術,推動農産品初加工水平整體提升。(省農業廳、省發展改革委、省财政廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省糧食局等負責)

  (六)提升農産品精深加工水平。充分利用高校科研院所人才、技術優勢,紮實開展農産品精深加工技術研發和成果轉化,加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度,加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能幹燥、清潔生産、無損和在線檢測等技術升級,開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發,挖掘農産品加工潛力,提升增值空間。适應市場和消費升級需求,積極開發營養健康的功能性食品。(省農業廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省糧食局等負責)

  (七)鼓勵主食加工業發展。拓寬主食供應渠道,加快培育示範企業,積極打造标準化程度高、質量過硬、安全性好的主食品牌。鼓勵發展中央廚房型企業,培育主食産業化龍頭企業,以傳統米面、雜糧、蔬菜、肉類為原料,研制、開發、生産系列化預制菜肴、方便食品、調理食品等主食産品,加快推進馬鈴薯等薯類産品主食化。(省農業廳、省經濟和信息化委、省糧食局等負責)

  (八)加強綜合利用。選擇一批重點地區、品種和環節,主攻農産品及其加工副産物循環利用、全值利用、梯次利用。采取先進的提取、分離與制備技術,集中建立副産物收集、運輸和處理渠道,加快推進稭稈、稻殼米糠、麥麸、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水産品皮骨内髒等副産物綜合利用,開發新能源、新材料、新産品等,不斷挖掘農産品加工潛力、提升增值空間。(省農業廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省财政廳、省海洋與漁業廳、省糧食局等負責)

  (九)加快農産品加工上下遊産業發展。強化專用型農産品優良品種選育,支持高等院校、科研院所和種業企業圍繞我省農産品加工業發展需求,強化加工專用型農産品品種資源的引進收集和創新利用,加快培育強筋小麥、高油玉米、高油花生、高油大豆、高幹物質馬鈴薯、高直鍊澱粉甘薯、油用牡丹以及适宜加工的林果、蔬菜、畜禽、水産等專用新品種,從源頭上提升農産品加工的原料質量。大力發展農産品冷鍊物流,構建以骨幹優勢農産品為重點、以信息化平台為依托、以冷鍊物流标準為支撐、以重點項目為基礎的冷鍊物流體系,探索果蔬、肉類、水産品等從生産、加工、儲藏、運輸、銷售到最終消費全程“不斷鍊”的冷鍊物流模式,提高全省農産品冷鍊物流發展水平和效率。加快發展農産品電子商務,對接知名電商平台,設立“魯産名品”專區,指導和支持新型農業經營主體在電商平台上開設特色農産品專區和網店等,實現“三品一标”“名特優新”“一村一品”等農産品網上銷售。實施“鄉村旅遊後備箱”工程,支持農副産品向旅遊商品轉化,鼓勵開發具有觀賞性、藝術性、實用性和地方特點的鄉村旅遊商品,加快鄉村旅遊購物網點建設,培育一批“鄉村旅遊後備箱”工程示範基地。鼓勵新型農業經營主體與城市快遞網點和社區直接對接,開展生鮮農産品“基地+社區直供”電子商務業務。(省農業廳、省科技廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省旅遊發展委等負責)

  三、推進多種業态發展

  (十)支持農民合作社等發展加工流通。扶持農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業莊園以及休閑農業企業等新型經營主體建設烘儲、直供直銷等加工流通設施,改善設施裝備條件,促進商品化處理,減少産後損失。發展“農戶+合作社+企業”模式,引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業,探索糧食産後統一烘幹、貯藏、加工和銷售的經營方式。(省農業廳、省發展改革委、省财政廳、省林業廳、省糧食局等負責)

  (十一)鼓勵企業打造全産業鍊。重點培育壯大一批自主創新能力強、市場前景好、與優勢主導産業關系密切的農産品加工骨幹企業。引導農産品加工企業向前端延伸帶動農戶建設原料基地,向後端延伸建設物流營銷和服務網絡。支持引導農産品加工企業通過自建、共建等方式,建設規模化、品牌化、專業化、集約化、标準化特色農産品基地,發展無公害、綠色、有機農産品,保障優質原料穩定供給。鼓勵農産品加工企業與農民建立穩定的契約關系,讓農民更多分享加工流通增值收益。支持農産品加工企業創新利益聯結機制和生産組織模式,與上下遊各類市場主體組建産業聯盟,加強産業協作和合作,形成利益共享、風險共擔的共同體,促進各類主體融合發展。(省農業廳、省經濟和信息化委、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳等負責)

  (十二)創新模式和業态。将農産品加工業納入“互聯網+”現代農業行動,利用大數據、物聯網、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術,培育發展網絡化、智能化、精細化現代加工新模式。引導農産品加工業與休閑、旅遊、文化、教育、科普、養生養老等産業深度融合。積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房、農産品加工特色小鎮、民間作坊等新業态。(省農業廳、省經濟和信息化委、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省旅遊發展委等負責)

  (十三)集中打造農産品加工園區。推進農産品加工業集群集聚發展,加強農産品加工園區基礎設施和公共平台建設,開展農業産業化示範基地創建活動。積極培育以農産品加工産業為主導的特色農業科技園區,支持農業科技園區充分利用現代信息技術,推動農産品加工網絡化、智能化和精細化發展。加快雲農場科技園建設,發展農資電商、農産品定制與交易、農村物流、農技服務及農村金融等服務新業态。利用各類産業園區資源條件和孵化平台支持農村創業創新,創建一批全國農村創業創新園區(基地)。以園區為主要依托,創建集标準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的産業集群和融合發展先導區。建設一批農産品加工創業創新孵化園,支持返鄉下鄉人員創辦領辦加工企業。(省農業廳、省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳等負責)

  四、加快産業轉型升級

  (十四)提升農産品加工業科技創新能力。完善全省農産品加工技術研發體系,圍繞重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發,依托企業建設一批專業化實驗室、研發中心、檢測中心等平台。支持果品、蔬菜、茶葉、菌類、中藥材和水産品等營養功能成分提取技術研究,開發營養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品。發揮山東省科技成果轉化服務平台的作用,積極推進科技成果供需雙方有效對接。鼓勵建設科技成果轉移轉化中心、示範中心,支持科技人員以科技成果入股加工企業,實行股權分紅等激勵措施,引導産學研協同發展,促進農産品加工創新成果加快轉化。利用互聯網技術構建線上線下相結合的技術交易網絡平台,強化科技成果轉移轉化市場化服務。(省農業廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省海洋與漁業廳、省林業廳等負責)

  (十五)完善農産品标準體系建設。圍繞全省糧食、油料、果品、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、牛羊肉、水産品等産業提質增效轉型升級實施方案,按産業鍊條形成一整套從産地到餐桌的全過程農産品生産和質量控制标準體系,加大标準化示範基地、原料基地建設力度。進一步強化方便、速凍、冷鮮、焙烤和現代生物發酵等農産品加工标準制訂,提高容器、包裝材料以及智能化包裝生産線标準水平。推進農産品電子商務質量控制、等級評定和産品包裝等标準體系建設,滿足新興群體和電子商務等對加工農産品消費多樣化的需求。強化環保、能耗、質量、安全、衛生等标準作用,鼓勵企業開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證,支持企業與農戶開展無公害農産品、綠色食品、有機農産品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業規範認證,加強事中事後監管。(省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省質監局等負責)

  (十六)加快推進農産品品牌建設。實施農産品品牌戰略,以“齊魯靈秀地、品牌農産品”為主題打造山東農産品整體品牌形象,引領帶動農産品加工品牌化發展。通過标準引領、質量提升、品牌帶動、信譽保證等措施,打造一批特色鮮明、市場信譽好的農産品區域公用品牌,培育一批主營業務突出、競争力強、成長性好、專注于細分市場的農産品加工企業品牌。挖掘企業品牌文化,宣傳推介一批“老字号”品牌。繼續推動出口食品農産品質量安全示範省建設。指導農産品加工企業提升商标注冊、運用和管理水平,嚴厲打擊侵犯知識産權和制售假冒僞劣商品等行為。(省農業廳、省科技廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省工商局、省質監局等負責)

  (十七)加強人才隊伍建設。以省現代農業産業技術體系創新團隊為依托,為農産品加工業轉型升級提供從品種選育、種植養殖、功能開發到産品加工全産業鍊的技術支撐。加快引進和培養農産品加工業領軍人才、生産能手和技能人才,鼓勵科技特派員領辦、創辦一批科技型加工企業。支持有條件的農産品加工企業建設“星創天地”,廣泛吸納大學生、專業技術人員創業創新。對農産品加工企業技術人員開展專題培訓,提升職業技能,增強企業科技競争力。(省農業廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省海洋與漁業廳等負責)

  五、完善政策措施

  (十八)加大财政扶持力度。各級财政要加大對農産品加工業的扶持力度,統籌優化涉農資金和産業基金,采取以獎代補、先建後補、貸款貼息、信貸擔保等方式,重點支持農産品加工集中區原料基地、基礎設施、物流配送體系和公共服務平台建設,支持符合條件的農産品加工企業承擔支農項目。新型農業經營主體購置倉儲烘幹設備,可按規定享受農機購置補貼政策。落實農産品産地初加工補助政策,鼓勵地方結合自身實際擴大補助資金規模。(省财政廳、省發展改革委、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳等負責)

  (十九)落實稅收優惠政策。積極推進農産品增值稅進項稅額核定扣除試點,紮實做好已試點行業核定扣除工作,農産品加工企業可以憑收購發票按規定抵扣增值稅。落實農産品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農産品加工有關的國家鼓勵類項目中,進口國内不能生産的所需先進設備,所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。(省财政廳、省地稅局、省國稅局等負責)

  (二十)強化金融服務。鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度,為農産品生産、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。金融機構要在業務範圍内适當擴大農産品加工貸款業務規模。完善銀擔合作和風險分擔機制,鼓勵發展涉農擔保業務,引導金融機構加大“三農”信貸投放力度。将農民合作社興辦加工流通企業列入農業擔保體系支持範圍。鼓勵金融産品創新,積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,推行“信貸+保險”、産業鍊金融等多種服務模式。支持符合條件的農産品加工企業上市挂牌融資,發行債券。積極推廣小額信貸保證保險、“政銀保”等新型險種,探索開展農産品質量安全保險。完善覆蓋各類農産品加工企業的互聯網公共信用信息平台,推動建立多層次、多形式的信用體系。(省金融辦、省發展改革委、省财政廳、省農業廳、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東保監局、山東證監局等負責)

  (二十一)改善投資貿易條件。支持社會資本依照相關規劃和規定從事農産品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農産品加工企業開展對外合作,加大對其出口信用保險的支持,強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業申請國際認證、專利、商标注冊、标準等,鼓勵使用人民币計價結算和收付資金。加大對出口信用保險的支持,促進農産品加工企業開展對外合作、擴大農産品出口。(省商務廳、省發展改革委、省财政廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省質監局等負責)

  (二十二)落實用地用電政策。符合當地土地利用總體規劃的農産品加工用地,市、縣級政府應優先納入土地供應計劃。鼓勵城鄉建設用地增減挂鈎節餘指标和工礦廢棄地複墾調整利用指标用于農産品産地初加工。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同興辦農産品加工企業。切實保障農産品加工用電供應,對各種農産品進行脫水、凝固、去籽、淨化、分類、曬幹、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應初級市場的用電,均執行農業生産用電價格政策。(省國土資源廳、省發展改革委、省農業廳、省林業廳、省物價局、山東能源監管辦、國網山東省電力公司等負責)

  六、加強組織保障

  (二十三)完善工作機制。各級要把農産品加工業擺在重要位置,将農産品加工工作納入本地區經濟社會發展規劃。農業部門要發揮牽頭作用,履行規劃、指導、管理、服務等職能,加強工作指導,強化部門協調,督促農産品加工業政策落實。有關部門要結合自身工作職能,采取有力措施,形成工作合力,推進農産品加工業發展。(省農業廳等負責)

  (二十四)強化公共服務。積極組織農産品加工企業參加農産品加工投資貿易、展示展銷、科企對接等活動,開展政策咨詢、融資信息、市場信息、人才對接等公共服務。做好農産品加工業統計工作,加強對農産品加工業的動态監測和調查分析,充分發揮信息對行業發展的引導作用。通過政府購買服務等方式為企業提供公共服務。(省農業廳、省發展改革委、省林業廳、省商務廳、省統計局、省質監局等負責)

  (二十五)加強輿論引導。健全社會化服務體系,發揮行業協會和其他社會組織的作用,提高企業的行業自律及自我發展能力,督促企業切實履行社會責任。認真總結各地、各行業的經驗做法,推廣農産品加工業新業态、新模式。強化輿論宣傳,樹立先進典型,努力營造促進農産品加工業持續穩定健康發展的良好氛圍。(省農業廳等負責)

  山東省人民政府辦公廳

  2017年9月26日

  (此件公開發布)

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。各民主黨派省委。

  山東省人民政府辦公廳2017年9月27日印發